发布时间：2024-10-21 12:22:35 来源: sp20241021
【观点摘要】
●积极推进“平急两用”公共基础设施建设，是党中央、国务院从更好统筹发展和安全的战略高度作出的一项重大决策部署。
●“平急两用”设施鼓励和吸引更多民间资本参与建设改造和运营维护。
●“平急两用”设施主要在有条件的大城市布局建设，基础在“平时”可持续运营，关键在“急时”能够快速转换。
近期，房地产政策围绕消化存量、优化增量持续发力，利好信号不断释放。作为房地产发展新模式中的“三大工程”之一，“平急两用”公共基础设施建设既具有商业性价值，也有公益属性。
如何让“平急两用”公共基础设施在“平急”转换中更好地服务群众、发挥作用？未来将给我们的生活带来哪些变化？
日前，中国宏观经济研究院社会发展研究所所长、研究员刘旭做客《中国经济微观察·专家谈》时表示，积极推进“平急两用”公共基础设施建设，是党中央、国务院从抓紧构建房地产发展新模式、更好统筹发展和安全的战略高度作出的一项重大决策部署。
“平急两用”护航城市安全高质量发展
“平急两用”公共基础设施建设主要是大城市在建设改造偏远山区或地区的民宿、旅游酒店、医疗机构、仓储基地等设施时，提前嵌入公共卫生等突发公共事件应急功能。
刘旭介绍，“平时”可用作旅游、康养、休闲、市场流通等，盘活山区和郊区旅游居住资源；“急时”可迅速转换为人员安置或物资应急中转场所，满足公共卫生防控救治、临时安置、物资保障等应急需求，拓宽城市转换腾挪空间，增强城市安全韧性。
随着时代的发展，“平急两用”的内涵不断拓展，“平急两用”的应用范畴越来越广泛。
刘旭表示，“平急两用”设施建设优先利用城市郊区低效或闲置房屋等存量资源，鼓励民间资本参与改造和运营，以实现“平时”可持续运营、“急时”快速转换的目标。
他表示，“平急两用”设施建设有三大特点：
一是存量优先，“平急两用”设施建设优先选择城市郊区低效或闲置房屋建筑等存量资源，进行标准化、品牌化改造建设，提升资源利用效率；二是市场运作，“平急两用”设施建设鼓励和吸引更多民间资本参与建设改造和运营维护，可以更好激发民间投资活力；三是“急时”能用，“平急两用”设施建设的基础在“平时”可持续运营，关键在“急时”能够快速转换。
三方面推动“平急两用”新模式取得新成效
积极稳步推进“平急两用”设施建设是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措。
刘旭介绍，2023年7月，国务院办公厅印发《关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》，此后相关部门、地方、银行均积极参与“平急两用”设施建设，取得阶段性进展。
具体而言，一是政策举措由“总”到“专”，推动项目建设落地。国家发展改革委、住房城乡建设部协调有关部门围绕“建多少、建什么、在哪建、怎么建、用什么地、如何配套管理”等关键问题，累计出台配套政策20余项，涉及财政资金、金融支持、建设用地、技术指南、配套保障等多个领域，基本搭建完成“1+N+X”政策体系。
二是项目实施由“点”到“面”，取得