发布时间:2024-08-20 14:20:42 来源: sp20240820
截至今年11月初,浙江省瑞安市“三官两师一员”下沉11460人次,化解矛盾纠纷2058件,开展各类宣传1235次,开展服务1290次。
瑞安市委政法委副书记田德进介绍,自今年2月中旬以来,瑞安试点开展“三官两师一员”包联村(社区),即推动法官、检察官、警官、律师、心理咨询师、执法队员等调解力量、法治资源向基层下沉,开展“一村一团队”组团服务,助力矛盾纠纷排查化解专项行动,累计有1363名“三官两师一员”司法执法人员下沉参与矛盾调解,助力实现90%以上矛盾纠纷本地化解。
夯基赋能 推动矛盾纠纷源头预防
“塘下某鞋厂80名员工的82.7万余元工资未付,多名员工求薪心切,欲通过非正常渠道维权。”今年7月,塘下发生一起多人欠薪纠纷,通过瑞安市法院非诉讼纠纷化解流程开展矛盾纠纷化解工作。
为保障员工合法权益,市法院与市司法局协商通过调解先行,以司法确认保障方式保障劳动者权益。市法院专业法官第一时间前端介入指导调解,市司法局法援律师代理劳动者起草法律文书,并共同协调三组派驻调解员力量。仅仅用时3天,下沉人员便完成78名劳动者的劳资纠纷案件的调解协议签订与申请司法确认工作。一个月后,该欠薪鞋厂陆续筹措资金90余万元,并由市人社局分两批发放付清全部80名员工的欠薪。
“三官两师一员”调解力量深入到矛盾纠纷萌芽状态,从源头跟进矛盾纠纷排查,将矛盾纠纷化解在基层。这是瑞安不断丰富和发展“枫桥经验”,创新配置包联团队,推动核心法治资源有效下沉的一项生动实践。
统筹“一村一队”人员,明确“包联下沉”工作职能。这是瑞安“三官两师一员”包联村社模式的基石。
如今瑞安全市的513个村社,在原有村社法律顾问、签约医生基础上,推动法院、检察、公安、司法、卫健等单位和23个乡镇(街道)统筹配置、固化名单,按照多村包联、定期坐班方式,实现了513名民警、156名律师、353名心理咨询师(医务人员)、282名执法人员下沉基层。
“一村一队”人员每两周安排半天至一天时间下沉村社坐班,依托村(社区)综治工作中心现有的调解室、网格工作室等场地,协助村社开展矛盾纠纷、信访积案、涉法涉诉案件化解,推动法治宣教、法律咨询、心理服务等8项内容融入法治实践。
深耕溯源 助力高危风险有效化解
成立“智享驿站”,由原来的“检察官等定期进村社”变“请村民来驿站”,形成长效机制主动对接村社,让矛盾纠纷第一时间就地就近化解。这是瑞安“三官两师一员”包联村社模式的又一新招。
针对个别村社情况复杂、警情高发等实际,瑞安加大“重点部位”资源倾斜,筛选了41个矛盾纠纷问题突出的“重点村社”,精心挑选素质高、能力强的39名法官、20名检察官、41名警官进行包联,靶向发力助推问题整治。
今年5月,马屿村村民姜某驾驶小型货车驶往某箱包公司厂房,卸货时因操作不当被车辆撞倒,碾轧致死。事后,死者家属多次前往箱包厂索要高额赔偿金,且调解中不愿配合调解工作,加上死者弟弟为精神异常人员,得知其哥哥意外身亡后精神失控,矛盾纠纷面临扩大化风险。
经综合研判,专职律师、金牌调解员“老吴”及法庭调解队工作人员随即介入,与家属代表面对面交谈,“以案释法”,营造良好氛围;心理咨询师同步疏导死者弟弟的情绪,掌握诉求和心理动态,使其余家属安心配合调解……6天后,当事双方达成62万余元的赔偿协议,一起非正常死亡矛盾纠纷就此化解。
在“三官两师一员”包联村社模式实践中,瑞安全力深耕溯源,全面落实高风险矛盾纠纷包案化解制度,对“社会面信息管控”应用中入库的矛盾纠纷,经乡镇(街道)分析研判,交由“三官两师一员”团队,发挥司法执法人员的职能优势助推化解。据统计,今年以来,瑞安已筛选化解难度较大的重点矛盾纠纷23件,推动化解17件。
强化重点群体服务管控,实现924名“民转刑”关注人员走访管控率100%;完善敏感警情闭环处置,组建敏感复杂警情快反处置队伍,今年来有力处置自杀警情5起、挽救6人;加大社会心理疏导干预,落实个案管理和精准服务……瑞安实践表明,这套流程高效有用,确保了重大风险隐患线索发现在早、防范在先、化解在基层。
惠民善治 带动纠纷调解质效提升
因公交车站路口改造,曹村镇南堡村村民林某与陈某产生矛盾纠纷,镇村两级多次组织调解未果,致使路口改造工程一直搁置,既影响了村民出行,又滞缓了附近四村的美丽乡村示范村建设。今年3月,曹村镇联动“三官两师一员”等多方力量,入户对接、沟通研判、一户一策,历时2个多月,成功化解了这一遗留3年的“老大难”问题。
强化内外协作配合,依托市镇两级社会治理中心,推动“三官两师一员”与行业调解、人民调解等现有调解力量互动联动,形成基层调解合力。这是瑞安“三官两师一员”包联村社模式惠民善治的有效举措。
今年7月,玉海街道东镇社区居民夏某与陈某,因一起火灾引发的财物损害赔偿问题发生纠纷。其间,双方多次发生口角甚至肢体冲突。玉海街道知悉该矛盾纠纷后,组织“三官两师一员”力量迅速介入,耐心讲解法律法规,经过多次努力调解,最终促使双方握手言和。
“乡镇(街道)及村社是社会治理的重点和难点,要在化解矛盾中服务群众,在服务群众中化解矛盾。”瑞安市首席法律咨询专家杨建崇律师表示,瑞安“三官两师一员”包联村社模式层级清晰、目标明确、方法有效、成效显著,是探索矛盾化解一种创新模式,有力提升了基层社会治理能力和水平,是该市践行新时代“枫桥经验”的深刻实践。
(本报记者 陈东升 本报通讯员 金邦寅)
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