“必须把顶层设计和摸着石头过河结合起来”

　　顶层设计和摸着石头过河结合，是新时代全面深化改革的鲜明特征之一。

　　在党的二十届三中全会百天之后，10月29日，省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班开班式上，习近平总书记一段“摸着石头过河”的论述发人深思。

　　“有些人讲，都什么年月了，还搞摸着石头过河，不是保守、胆小吗？”

　　“熟门熟路的改革，就像在游泳池，标着线，哪儿是浅水区、哪儿是深水区一目了然。到湍急的河里，不得摸着石头过河？并不是说改革开放搞了几十年了，现在什么问题都摸清楚了。如果都摸清楚了还要什么改革呢？”

　　这番话似曾相识。党的十八大后首次地方考察到了广东，总书记就明确：“不能说改革开放初期要摸着石头过河，现在再摸着石头过河就不能提了”。

　　既有关键处落子，也有全局上谋划。新时代全面深化改革，一个重要的改革方法论，也是我们取得的一个重大理论成果，就是“把顶层设计和摸着石头过河结合起来”。二者结合起来，体现的正是稳中求进工作总基调这一治国理政重要原则，有着多重现实指向。

　　这是出于对世情国情的深刻洞察。“推进中国式现代化是一个探索性事业，还有许多未知领域”。就如疏解北京非首都功能，雄安新区拔节生长，一座现代化新城矗立于燕赵大地，这是前所未有的创举！

　　这是出于对新时代改革开放开创全新局面的准确把握。2013年上海自贸试验区设立，至今扩展到全国22个自贸试验区；党的二十大以来9场区域发展座谈会密集召开，一域接着一域的改革探索，彼此交映、连点成面……改革之所以实现由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，之所以各领域基础性制度框架基本建立，在许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，正是我们“一步一个脚印、稳扎稳打向前走”。

　　这也是出于对新时代改革方位的科学审视。改革进入了攻坚期、深水区，必然遭遇各种“风险挑战、艰难险阻甚至惊涛骇浪”，如何“在破立统一中实现改革蹄疾步稳”？如何在“利益格局调整的过程”中凝聚共识、形成合力？面对“无论深度还是广度，都比过去要求更高了”的改革，必须“善于运用科学的方法推进改革，系统布局、谋定而动”。

　　顶层设计更重系统思维、整体战略，摸着石头过河更重敢闯敢试、基层探索。“必须把顶层设计和摸着石头过河结合起来”，这是进一步全面深化改革的题中应有之义，也是增强改革的系统性、整体性、协同性，提升改革的凝聚力、推动力、落实力的必然选择。

　　开班式上，习近平总书记提到了两个词。

　　一个词是“两手并用”。

　　实践、认识、再实践、再认识的过程，也是量变到质变的过程。总书记深刻指出：“对于胸有成竹的、思虑缜密的，那就要搞顶层设计；对于心里没底的、还不成熟的，就摸着石头过河，这两件事要‘两手并用’。”

　　改革是一场充满未知的求索。“两手并用”的统筹，蕴含着对“知”和“行”的协调。看准了的，“要下决心推进”。“看得还不那么准、又必须取得突破”的呢？既不能裹足不前，又不能盲目冒进。这些年，一系列重大改革通过试点探索形成了可复制经验，进而上升为制度性成果，最终大范围铺开。全面深化改革，就是这样“积小胜为大胜”。

　　一个词是“先立后破”。

　　改革是一个破旧立新的过程。历史行进到此时，关于破与立的优先序，既事关顶层设计的运筹摆布，也牵涉摸着石头过河的步骤章